Program Bütçe Sıfır-Esaslı Bütçe Sistemleri

İÇİNDEKİLER KİSALTMALAR GİRİŞ 5-6 BİRİNCİ BÖLÜM 7-36 Kesim I - Kamu Ekonomisi 7-8 Kesim II - Kamu Bütçesi 9-16 A. Genel 9-16 B. Bütçe ve Siyasal Süreç 10-15 1. Kamu Harcamalan ve Baskı Grupları 11-12 2. Oy Mekanizması ve Oyun Teorisi 12-15 Kesim III - Klasik Bütçenin Üstünlük ve Aksaklıkları 17-25 A. Klasik Bütçenin Üstünlükleri 17-19 B. Klasik Bütçenin Aksaklıklan 19-25 Kesim IV - Yeni Bir Bütçe Anlayışını Hazırlayan Nedenler 27-36 A. Yaklaşımlar 27-29 1. Klasik Yaklaşım 27-28 2. Refah Teorisi Yaklaşımı 28-29 B. Kamu Harcamalannın İlgi Çekmesinin Nedenleri 29-33 1. Kamu Harcamalarının Artış Trendi Göstermesi 29-31 2. Kamu Harcamaları ile İlgili Araştırmaların Yapılması 31-32 3. Vergi Teorisinde Dar Boğazlara Gelinmesi 32-33 4. Analiz Tekniklerinin Gelişmesi 33 Kaynakça 34-36 İKİNCİ BÖLÜM 37-100 Kesim I - Performans Bütçe, PB ve PPB Sistemlerinin Tarihsel Gelişimi 37-47 A. Amerika Birleşik Devletleri'nde 37-45 1. Taft Komisyonu 39-40 2. İdari Yönetim Komisyonu 40-41 3. Birinci Hoover Komisyonu 41-42 4. İkinci Hoover Komisyonu 42-43 5. 1956-1964 Dönemi 43 6. 1965 ve Sonrası 43-45 B. Diğer Ülkelerde 45-47 1. İngiltere . 45-46 2. Kanada 46 3. İsveç 46 4. Fransa 46-47 5. Diğer Uygulamalar : 47 Kesim II - Performans Bütçe, Program Bütçe ve Planlama-Programlama-Bütçe- leme Sistemleri 49-59 A. Performans Bütçe 49-51 B. Program Bütçe : 51-52 C. Planlama-Programlama-Bütçeleme Sistemi 52-54 1, Sisteme İlişkin Yaklaşımlar 52 2. Sistemin Temel Öğeleri ve Nitelikleri 52-54 D. PPBS - PB - Performans Bütçe - Klasik Bütçe'Ilişkileri 54-56 2. PPBS - PB Farkları ve İlişkileri . 56 3. PB (PPBS) - Performans Bütçe Farklan ve İlişkileri 56-57 E. PPBS'nin Uygulama Aşamaları 57-59 Kesim 111 - Planlama-Programlama-Bütçeleme Süreçleri ve Aralarındaki İlişkiler...61-70 A. PPBS'de Planlama 61-62 B. PPBS'de Programlama 62-66 1. Program Yapısı 63-65 2. Program Analizi 65-66 C. PPBS'de Bütçeleme ve Bütçeleme Teknikleri 66-68 D. Planlama-Programlama-Bütçeleme İlişkileri 68-70 1. Planlama-Programlama İlişkisi 68-69 2. Programlama- Bütçeleme İlişkisi 69-70 3. Planlama-Bütçelerne İlişkisi 70 Kesim IV - Sınıflandırma, Analiz, Ölçüm, Bilgi Toplama Süreçleri ve Sistemde Kullanılan Belgeler 71-93 A. Sınıflandırma 71-76 1. Harcama Kalemleri Sınıflandırması 71 2. İdari Sınıflandırma 71-72 3. Ekonomik Sınıflandırma 72 4. Fonksiyonel Sınıflandırma 72 a. Program Sınıflandırması 73-74 b. Alt - Program Sınıflandırması 74 c. Faaliyet ve Proje Sınıflandırması 74-76 5. Karşılıklı Sınıflandırmalar 76 B. Kamu Harcamaları ve PPBS'de Kullanılan Analiz Teknikleri 76-84 1. Analizlerde Doğan Genel Sorunlar 77-78 a. Kriterler (kıstaslar) 77 b. Alternatifler 77-78 c. Belirsizlikler 78 d. Zaman Öğesi 78 2. Analiz Teknikleri 78-84 a. Sayısal nitelikte olanlar 78-83 I. sistem yaklaşımı ve sistem analizi 79-80 II. yön-eylem araştırması 80-81 III. fayda-maliyet analizi 81-82 IV. doğrusal programlama 82-83 b. Sayısal nitelikte olmayanlar 83-84 i. politika analizi 83 ii. kalitatif (niteliksel) analiz 84 C. Çıktıların Ölçümü ve Kıstaslar 84-88 1. Amaçların Belirlenmesi 85 2. Ölçümlerle İlgili Yaklaşımlar » 85 3. İş birimlerinin Seçimi 85-87 a. Nihaî ürün (veya çıktı) birimleri 86 b. Işhacmi ve işyükü birimleri 86-87 c. Başan (veya işin etkisini ölçme) birimleri 87 4. Ölçütlerin Özellikleri , 87-88 D. Bilgi Toplama (Haberleme, Raporlama, Denetim ve Gözden Geçirme) 88-91 1. Haberleşme 88-89 2. Raporlama 89 3, Denetim 89-90 4. Gözden Geçirme 90-91 E. PPBS'de Kullanılan Belgeler 91-93 1. Program Gerekçesi 91-92 2. Çok - Yıllık Program ve Malî Plan 92-93 3. Özel Analitik Çalışmalar 93 4. Program Değişiklik Teklifleri 93 5. Genelgeler 93 Kaynakça 95-100 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 101-128 Kesimi - Türkiye'de PB Sistemine Geçiş Nedenleri v e Çalışmaları 101-112 A. Bütçe Sistemimizde Mevcut Aksaklıklar 102-104 B. Türkiye'de PPBS'de (PB Sistemine) Geçiş Çalışmalan 104-105 C. Türk Program Bütçe Modelinin Özellikleri 105-109 1. Sınıflandırma 106 2. Program Gerekçesi 107-108 3. Bütçe Ödeneklerinin Tesbiti 108-109 4. Program Analizi 109 D. Türk Program Bütçe Modelinin Eleştirisi 109-112 Kesim II - PPBS'ne Geçişin Doğurduğu Sorunlar ve Gerektirdiği Sistem Değişiklikleri 113-127 A. İdari Reform 113-115 1, Genel 113-114 2. Türkiye'deki Durum 115 B. Personel Reformu 115-117 1. Genel 115-116 2. Türkiye'deki Durum 116-117 C. Muhasebe Reformu 118-123 1. Genel 118 2. Türkiye'deki Durum 119-123 Kaynakça 125-127 DÖRDÜNCÜ BÖLÜM: PPBS'nin Genel Eleştirisi 129-139 A. Kavramsal Açıdan 129-133 B. Uygulama Açısından 133-136 C. Kurumsal Açıdan t 136-137 Kaynakça 139 BEŞİNCİ BÖLÜM: Sıfır-Esaslı Bütçeleme Sistemi 141-158 Kesim I - Sıfır-Esaslı Bütçelemenin Niteliği 143-145 Kesim II - Sıfır-Esaslı Bütçeleme Süreci 147-150 A. Karar Birimleri 147 B. Program (veya Karar) Paketlerinin Oluşturulması ve Sıralanması 147-150 1. Program Paketlerinin Oluşturulması 147-148 2. Program Paketlerinin Sıralanması 148-150 Kesim III - Sıfır-Esaslı Bütçelemede Yasama Organının Rolü 151-152 Kesim IV - PPBS-SEB Arasındaki Farklar ve İlişkiler 153-154 Kesim V - Sıfır-Esaslı Bütçelemenin Nihai Değerlemesi 155-156 Kaynakça 157-158 SONUÇ 159-160